中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）和《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）精神，全面推进中国（眉山）跨境电子商务综合试验区（以下简称眉山综试区）建设，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，认真落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作总思路，抢抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展战略机遇，聚力开放兴市战略定位，以建设眉山国际铁路港、国家进口贸易促进创新示范区、保税物流中心（B型）、国家加工贸易产业园等平台为重要支撑，保持眉山外贸快速增长势头，复制推广前五批跨境电子商务（以下简称跨境电商）综合试验区成熟经验做法，突出开放带动、改革推动、创新驱动、产业联动，推动眉山跨境电商自由化、便利化、规范化、适企化发展。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在发展中的主体地位，提高跨境电商在新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造、生物医药等眉山现代工业体系中的应用比例。推动跨境电商与文旅康养、川味调料、泡菜食品等特色产业融合发展。发挥政府在政策创新和营商环境方面的引导作用，加大对生产制造、电商平台、仓储物流等各类企业的招引力度，构建有利于跨境电商发展的优良生态圈。

坚持监管创新、融合发展。按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简审批，完善通关一体化、信息共享等政策措施。加强商务、海关、税务、外汇管理、金融等部门横向协同与政策衔接，形成推进合力。

坚持开放合作、协同发展。利用俄罗斯莫斯科州、泰国清迈府等国际友城资源，促进对外经贸往来和人员交流。加强与成都、德阳、绵阳等市跨境电商综合试验区资源共享、优势互补，实现区域协同、政策协同。

（三）发展目标。

经过3—5年的改革创新，基本建成跨境电商公共服务平台（以下简称公服平台）和线下产业园区，完善跨境电商信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控体系，逐步探索出一套符合当地经济特点的可复制可推广的经验做法，形成线上线下融合、进口出口并举、国内国外要素高效流转的跨境电商发展格局。依托成都、重庆两个消费中心城市，打造面向西南的跨境电商进口产品集散地；依托眉山国际铁路港，打造背靠西南的特色产品出口集聚地。

到2023年，建设并运营公服平台，服务企业不低于50家，引进培育跨境电商平台、卖家、海外仓和服务商等各类主体不少于100家，引进和培育专业人才500人，全市跨境电商进出口额突破2亿元。

到2025年，培育2个以上配套完善、特色鲜明、集聚发展的跨境电商产业园区，打造3个以上突出眉山特色、错位协同发展的跨境电商产业带，打造5个以上跨境电商独立站，全市跨境电商年度进出口额达到15亿元。

（四）实施范围。

线下范围：在眉山全域，打造“一核、两区、六协作”跨境电商联动发展格局。“一核”：视高核心发展区，打造跨境电商总部经济聚集区。“两区”：眉东新城片区和眉山国际铁路港片区，打造跨境电商线下产业园区和区域性跨境电商集散中心。“六协作”：东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县和青神县，各区（县）打造跨境电商重要支撑协作区、产业发展区、试点应用区。

线上范围：眉山公服平台范围覆盖在平台注册、备案和开展跨境电商进出口业务及服务的各类市场主体。

二、主要任务

（五）搭建线上公共服务平台。对接中国（四川）国际贸易“单一窗口”已有跨境电商通关、出口退税等服务功能，搭建中国（眉山）跨境电商公服平台，为各类开展跨境电商进出口业务的市场主体提供集通关、物流、退（免）税、支付、融资、风控、人才培训等多种功能于一体的“一站式”服务。为监管部门和市场主体提供标准化数据接口，建立健全跨境电商市场主体和商品备案机制，引导外贸综合服务企业、金融机构、仓储物流企业等入驻，实现公服平台与中国（四川）国际贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息共享、协同作业。

（六）建设线下综合支撑平台。采取“一核两区多点”的布局方式，依托申报中的眉山保税物流中心（B型），在眉东新城片区和眉山国际铁路港片区引进和培育一批跨境电商骨干企业，打造功能完善、特色鲜明、管理规范的线下产业集聚区。眉山市各县（区）结合自身产业基础，借助跨境电商平台企业、外贸综合服务企业培育跨境电商主体，促进跨境电商线上线下联动发展。

（七）建立信息共享体系。依托公服平台，按照“一点接入、一站服务”原则，推动政府部门、金融机构、电子商务企业、物流企业之间信息互联互通，实现企业一次申报，各部门、多环节信息互换、监管互认、执法互助的信息共享体系。

（八）建立金融服务体系。着力提升跨境电商金融服务水平，制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区金融支持工作清单。在风险可控前提下，鼓励符合条件的非银行支付机构为跨境电商交易提供在线支付结算服务。鼓励保险机构创新适应跨境电商业务的险种，积极探索“跨境电商+海外仓”项下的出口信用保险与抵押融资新模式。鼓励金融机构依托跨境电商线上公服平台大数据，为信用条件较好的企业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、信用保险保单融资和垫付退税款等服务。支持和培育辖区内具备条件的银行参照支付机构，凭交易电子信息为跨境电商企业提供高效、安全、低成本的外汇结算业务。

（九）建立智慧物流体系。发挥眉山毗邻国际机场以及铁路公路网密集的优势，构建国际化现代物流体系。推进眉山国际铁路港建设，打造多式联运中心、智慧商贸物流、国际冷链物流加工、粮食现代流通区等多个功能区域，全力将眉山国际铁路港建设成为立足成眉、融入成渝、服务西南、畅通全国、连通国际的现代化物流枢纽，有机融入全国“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。精准对接推动世界物流企业100强、中国物流企业50强、5A级物流企业、物流上市公司等龙头企业入眉发展，大力培育一批本地物流企业，运用云计算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平台，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

（十）建立电子商务信用体系。探索建立跨境电商信用信息数据库和信用评价、信用监管、负面清单系统，记录和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，推动实现电子商务信息分类监管、部门共享、有序公开，利用大数据逐步解决跨境电商商品假冒伪劣和部分商家诚信问题。

（十一）建立统计监测体系。依托眉山公服平台，建立全口径、多维度跨境电商统计监测体系及统计管理制度，推动全面汇集跨境电商企业业务运行数据，对眉山跨境电商产业发展分布、商品进出口、通关申报、物流运行等数据进行汇总和分析处理，提升跨境电商统计监测分析科学化水平。

（十二）建立风险防控体系。强化对跨境电商关键环节、改革创新举措的风险监控。探索建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络安全的技术风险，确保国家安全、网络安全、交易安全和商品质量安全。建立国际市场风险预警机制，及时收集公告国际市场潜在的贸易摩擦和政策动向。加强跨境电商知识产权保护，探索建立海外知识产权维权援助机制。

（十三）培育壮大市场主体。加大招商引资力度，支持重点项目在眉山天府新区落地，加大与知名跨境电商平台合作力度，培育一批跨境电商示范企业和重点服务项目，建立完善的跨境电商产业链和生态圈。加大对跨境电商中小卖家的孵化培育，鼓励企业积极开展模式创新、服务创新、技术创新，迈向研发设计、品牌营销等产业链高端。支持竹编、泡菜、方便食品等特色产业与跨境电商平台和企业合作，依托海外仓备货，拓展国际营销渠道。探索在新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造、生物医药行业，通过跨境电商等外贸新模式走向国际市场。充分发挥行业协会贴近企业、深入行业、联动全国的特性，及时收集行业发展动态和企业实际需求，并把各项政策措施及时、准确、普遍地传递给业内企业，发挥好桥梁作用。

（十四）推动业务模式创新。积极申报眉山保税物流中心（B型），加强与国家进口贸易促进创新示范区联动，加大轻奢、药妆、宠物用品、母婴用品等主打产品进口，支持开展保税仓直播。支持企业在保税物流中心（B型）设立进口商品“一站式”保税展示区。开展网购保税零售进口（海关监管代码1210）业务，大力发展“前店后仓+快速配送”模式，探索在天府乐高乐园、东坡印象水街、中日国际康养城、三苏祠等主要商圈和旅游景点开设跨境电商线上线下（O2O）体验店，打造“跨境电商+核心商圈”“跨境电商+文化旅游”的新消费场景，丰富优质消费品供给，提升城市消费品位。依托眉山国际铁路港，推动跨境电商产品使用国际班列进出口，通过“大宗商品出口+跨境电商小件商品进口”的运载方式，降低国际班列返程空置率，提高运行效率。

（十五）推动监管模式创新。制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区制度创新清单，重点加大跨境电商企业对企业（B2B）出口生态圈建设探索力度，充分依托成都双流国际机场、天府国际机场口岸资源，探索“跨境电商+转关”等创新监管模式，带动眉山综试区产业发展。

（十六）加快布局“海外仓”网络。引导企业在“一带一路”、中欧班列沿线及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国，通过自建或与第三方合作的方式布局海外仓。支持眉山企业、眉山品牌用好四川省级公共海外仓作为出海渠道，大力发展以海外仓为支撑的备货模式，提升客户体验，拓宽销售品类。提升海外仓服务水平，引导海外仓延伸拓展维修、退换货、金融、咨询等综合服务功能。鼓励跨境电商企业通过海外仓开设海外品牌集成店、代运营头部品牌线上旗舰店或自建电商平台。

（十七）构建人才支撑体系。着力引进跨境电商孵化器和培训服务机构，推进创新创业基地、众创空间等跨境电商孵化载体建设。推动在眉高等院校开设跨境电商相关课程，鼓励培养创业型和实用技能型跨境电商人才。加强校企合作，鼓励企业定制培养跨境电商复合型人才。构建眉山跨境电商专家智库和人才数据库，搭建跨境电商人才招聘与管理服务平台。

三、保障措施

（十八）强化组织领导。成立中国（眉山）跨境电商综合试验区建设工作领导小组，加强对眉山综试区建设工作的组织领导和统筹协调，组织推进各项工作，研究眉山综试区建设的重大问题，扎实推进综合试验区创新发展。

（十九）强化责任落实。制定各责任部门和单位建设责任清单，进一步细化任务，制定工作计划和分工安排，坚持以发展需求和问题为导向，着力解决眉山综试区建设中遇到的突出困难和问题，定期进行督导检查，确保各项工作落实落细，取得实效。

（二十）强化政策促进。眉山市要借鉴先进地区综合试验区的成功经验和做法，制定出台支持眉山综试区发展的专项政策和配套措施，在综合服务平台和产业园区建设、市场主体培育、融资贷款、物流建设、海外仓建设、人才培养等方面加大扶持力度，引导撬动金融行业、社会资源的资金投入。鼓励相关县（区）政府结合自身实际出台扶持政策，对跨境电商园区和重大项目建设、业务运营给予支持。在本方案实施过程中如遇有需要支持的其他重大事项，眉山市可采取“一事一议”的方式研究解决。

来源：招商网络

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